Depuis 2020, les Centres Communaux et Intercommunaux d’Action Sociale (CCAS/CIAS) font face à une montée continue et multiforme de la demande sociale. Les besoins augmentent rapidement et les situations se complexifient, avec des publics variés : travailleurs pauvres, familles monoparentales, jeunes sans ressources, personnes âgées isolées ou en situation de handicap.
Les CCAS/CIAS deviennent ainsi le premier recours social de proximité, parfois le dernier filet de sécurité, alors que leurs équipes se retrouvent confrontées à des demandes plus nombreuses, urgentes et lourdes, sans moyens proportionnels à l’augmentation des besoins.
Un paradoxe qui interroge
Selon une enquête menée auprès de 274 CCAS/CIAS :
- Les budgets augmentent… mais les marges de manœuvre diminuent.
- Plus de 70 % des structures ont revalorisé leur budget depuis 2020, certaines jusqu’à +20 %, mais l’inflation sociale progresse encore plus vite.
Dans de nombreuses communes, notamment celles aux ressources fiscales limitées, le système atteint ses limites et met en évidence un paradoxe budgétaire : plus de moyens financiers, mais une capacité d’action réduite face à la complexité croissante des besoins.
Une dépendance communale à risques
Près de 62 % des CCAS/CIAS dépendent principalement de la subvention communale. Or cette subvention est en concurrence avec d’autres priorités locales telles que :
- Transition énergétique
- Sécurité
- Rénovation
- Éducation
Pour faire face, les équipes mobilisent des financements externes (État, ARS, Europe, Départements). Ces ressources sont utiles mais souvent instables et chronophages. À cela s’ajoutent des difficultés de recrutement, un manque d’ingénierie et le départ d’une génération expérimentée.
Petites communes : entre volontarisme et fragilité
Dans les territoires ruraux, l’action sociale repose presque exclusivement sur :
- La volonté politique locale
- La capacité à monter des dossiers complexes
- Des équipes réduites qui tiennent le front quotidiennement
Certaines structures atteignent leurs limites malgré un engagement remarquable des professionnels sur le terrain.
7 leviers pour renforcer durablement l’action sociale locale
Pour sécuriser et renforcer les CCAS/CIAS, plusieurs pistes sont proposées :
- Créer un fonds national pluriannuel dédié aux CCAS/CIAS.
- Simplifier l’accès aux financements externes pour les collectivités.
- Renforcer la péréquation et l’ingénierie dans les petites communes.
- Déployer une ingénierie publique locale au service des territoires.
- Valoriser la cohésion sociale dans les lois de finances.
- Encourager les mutualisations entre collectivités.
- Reconnaître pleinement les CCAS/CIAS comme piliers de l’action sociale dans le cadre de la décentralisation à venir.
Conclusion
Les CCAS et CIAS jouent un rôle central dans la protection sociale de proximité, mais leurs équipes sont aujourd’hui confrontées à une pression sans précédent. L’augmentation rapide et diversifiée des besoins, combinée à des moyens financiers et humains insuffisants, met en péril la qualité et la continuité de l’action sociale.
Pour relever ce défi, il est indispensable de renforcer les financements, simplifier l’accès aux ressources externes, soutenir l’ingénierie locale et valoriser pleinement le rôle des CCAS/CIAS. Seule une approche structurée et durable permettra de garantir un accompagnement efficace, cohérent et équitable pour tous les publics vulnérables, tout en sécurisant les équipes qui assurent ce service essentiel au quotidien.